珠海明确每年全市工业用地预留不少于2500亩“熟地”的任务。

摄影：关明荣

珠海大力培育壮大航空航天等高端装备制造业。南方日报记者关明荣摄

随着三季度经济数据陆续出炉，广东21市前三季度的得失也浮出水面。

从GDP表现来看，2021年前三季度，珠海以2756.31亿元的总量保持全省第六位，低于深圳、广州、佛山、东莞、惠州（ 3490.20亿元），高于茂名等15个城市（2615.02亿元）；但珠海的GDP增速（9.1%）并不理想，仅高于深圳（7.1%），我依州（7.9%）和揭阳（8.9%）。与东莞并列全省第17位。

如何顶住压力，推动经济平稳巩固发展，争创领先地位，加快城市能源水平升级扩容？近日，珠海印发《贯彻落实市委财经委会议精神推动珠海市经济社会发展争创先进的实施方案》及5项配套方案（以下简称《方案》） ，为珠海下一步经济社会工作明确了目标和方向。 。

●南方日报记者沈梦怡

稳投资

力争全年完成固定资产投资2500亿元

从《方案》清晰可见，全面扩大有效投资是珠海下一步工作的重中之重。

珠海强调将继续保持全年完成固定资产投资2500亿元目标，增长12%。 2022年，珠海固定资产投资增长目标为15%。到“十四五”末，固定资产投资占地区生产总值的比重将超过60%，有效支撑全市经济社会发展。

分行业分，房地产投资1250亿元，增长16.2%；工业投资448亿元，增长30%；批发零售业投资4亿元，增长16.1%；交通运输业完成投资130亿元，增长2%；住宿餐饮业投资33亿元，增长67.4%；租赁和商务服务业投资135亿元，增长1.1%；水利、环境和公共设施管理业投资2.5亿元元，增长1.1%。亿元，增长1.8%；教育投资48亿元，增长16.8%；卫生和社会工作投入34亿元，增长17.9%；文化体育和娱乐业投资64亿元，增长1.4%。

其中，工业投资目标数据尤其值得关注。数据显示，前三季度，珠海工业投资同比增长8.2%，两年平均增速为10.8%。其中，工业技术改造投资同比下降4.0%，两年平均下降2.7%。

8.2%，距离全年增长目标还有很大差距。第四季度如何迎头赶上？珠海提出了多项具体措施。

包括坚持推进重点项目挂图运作，力争全市重点项目加快5%以上，形成了新增投资约100亿元；开展重点产业项目“百日攻坚战”，推动爱旭太阳能电池、闻泰光电智能制造产业园、高晶太阳能二期等项目尽快开工建设，加快兴盛科技封装基板建设并出台贷款贴息促进工业投资实施方案，力争全年工业投资超过448亿元。

针对技改投资相对低迷的情况，《方案》提出对符合条件的工业投资项目给予固定资产投资贷款贴息补贴。全市促进实体经济高质量发展专项资金（用于技术改造和科技创新支持）市、区rict财政承诺比例统一调整为7：3，以市级财政支持为主体，市级财政承诺不超过1.5亿元。

此外，珠海还将加快重大平台建设，推动一批重大项目规划。包括推进珠江大型工业园区规划建设，尽快启动贺州新区，加快启动开发建设，加大区域一体化发展力度。加快珠海中心站（贺州）站城一体化项目、深珠合作示范区、唐家后环片区等重大平台开发建设取得实质性进展。

城市更新进度也将加快。包括推进翠微古村改造和西安整治广州北部工业区按期开工建设，督促广昌、洪洞等“三旧”改造项目早日开工，全年督促77个城市更新项目完成年度投资200亿元。 2022年，新增“三旧”改造面积167公顷，竣工“三旧”改造面积133公顷，总投资160亿元。

做强实体

2022年形成两个产值超千亿的产业园区

做强以制造业为核心的实体经济是实现这一目标的关键城市高质量发展基础。

《方案》显示，2021年，珠海力争全年工业投资保持两位数增长，新增百亿营收企业1家，新增100家以上新型规模以上工业企业力争实现全面规模化工业投资增长。规模以上工业年均增长超过10%。

2022年，全市工业总产值达到5000亿元，形成2个千亿元以上工业园区、2个500亿级工业园区；新增营收100亿元企业1家，上市公司3-4家。

到2025年，全市工业总产值达到8000亿元至1万亿元，形成3至4个产值超千亿元的工业园区。以园区为主体的“5+1”产业集群占规模以上工业增加值的70%。园区企业单位面积税收倍增至7亿元/平方公里。综合劳动生产率高达38万元/人/年。

实体经济新活力在哪里？珠海将从延伸和强化中寻找答案加强链条。

当前，珠海正着力打造集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端印刷装备等5大千亿规模产业集群，培育壮大航空航天等高端产业。终端装备制造业。 《方案》提出，研究推行“链长制”，实施“一条产业链、一位市龙头、一个规划、一套专班、坚持到底”，打造“链长”产业集群企业”为核心。

同时，加大上市公司培育力度。探索设立上市公司培育基金，力争三年内新增全市主板和科创板上市公司10家以上。

工业园区作为实体经济发展的主阵地，扩容提质升级也将加速学习。

据了解，珠海尚未建立千亿元以上的工业园区。最接近千亿目标的南平科技产业园，2020年规模以上工业总产值939.76亿元。

为提高工业园区产业承载能力，珠海提出明确每年全市工业用地预留不少于2500亩“熟地”的任务。同时，严把“工改”政策，年内出台老厂房升级改造意见，严格落实工业用地控制线规划控制要求，确立“工业转工业”。管控线内禁止“居住”或“转业”，严控“业转业”，​​鼓励“业转业”，​​线外“严禁”控制“工业改居住”“工业改商业”、谨慎“工业改工业”、鼓励“工业改工业””工业用地（含旧厂房改造）总体原则，扭转工业用地转作他用以获得过高地价的不合理社会预期，“工业改建”项目也将取消容积率上限。

高效的项目实施机制，珠海提出学习东莞模式，实施“得地即开工”项目实施改革，允许工业项目在获得土地使用权前提前开展工程设计方案。施工图设计文件预审（审查），企业取得土地使用权后，须申请核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、以及建设工程施工许可证。借鉴上海模式，探索5亿元以上重点工业投资项目承诺制改革，优化企业投资项目管理流程，最大限度简化事前审批流程。

为提高园区工业用地利用效率，珠海提出提高园区特色差异化发展准入标准。实行工业用地灵活定期流转，确保工业用地高效利用。

同时，加强工业用地合同履约监管。工业用地出让必须签订规范的工程监理协议，明确建设时点、单位用地产出强度、固定资产投资强度和税收强度指标、违约责任等。对于无法完成的项目未按约定建设进度目标逾期一年以上的，原则上依法依规收回土地；对不能完成约定产量指标的项目，将追究违约责任。

大投入

龙头企业招商最高奖励新台币1000万元

11月6日，粤港澳大湾区半导体产业国际合作论坛暨粤港澳大湾区（珠海）投资环境推介会于第四届中国国际进口博览会期间举行。珠海充分利用进博会平台，向世界抛出一个“绣花球”。

珠海正在不遗余力地突出“吸引大企业、吸引强企业”与“强环节、补环节”的结合。

鼓励龙头企业招商引资以商兴业——珠海提出，发挥传统产业龙头企业以商招商作用，推动上下游产业延伸发展，以点带面形成产业生态。为龙头企业提供线索，协助引进产业链上下游企业。新引进项目自珠海市商业登记之日起3年内实际固定资产投资额（不含土地购置成本，采用统计数据或审计报告编号较低者）投资额达到1亿元以上的（含）对龙头企业招商团队固定资产外地投资者部分给予最高不超过1000万元等级的一次性奖励元。

珠海将聚焦“五千亿级”产业集群编制珠海投资地图和产业投资手册，瞄准世界500强、中国500强、行业100强企业。研究、细化、优化和完善大公司、“隐形冠军”公司等投资标的公司名单。制定支持重大先进制造业发展的奖励措施，研究明确投资项目奖励补贴的实现办法和路径。

按照《规划》确定的目标，2022年全市新签重点工业项目136个，超亿元制造业项目99个，推动签约重点工业项目落实率从 2020 年到 2021 年，80%。

2022年，全市新签约重点工业项目136个竣工，总投资1200亿元。其中亿元以上制造业项目99个恩介绍，2020年至2021年签约重点产业项目落实率达到80%。

“十四五”期间，珠海签约亿元以上重点项目不少于650个，合同总投资不少于6000亿元；其中，签约10亿元以上重点项目120个，其中亿元以上制造业项目505个；重点产业项目签约落实率超过80%。

“招”，也“留”。为留住优秀企业和人才，珠海将着力解决产业人才住房困难问题。

根据模板，珠海2021年将筹集各类保障性住房和人才住房1.8万套；到2022年，筹集各类保障性住房和人才住房1.6万套。

“十四五”期间计划供应30万辆其中，商品房22万套、人才住房4万套、共有产权住房1.3万套、保障性租赁住房1.5万套。 、公共租赁住房及租金补贴1.2万户。

此外，珠海还将大力实施产业发展和创新人才奖励计划。适用于本市“5+1”产业集群及其他符合本市产业发展导向的企业高级管理人员，总部型企业（大型骨干企业、全市纳税50强）中层及以上管理人员。市级以上企业、企业技术研发骨干人员、新建研发机构负责人、科研项目组成员，每年按照上一年度工资和个人股权转让收入进行奖励年。奖励金额不封顶d.他们的义务教育和学龄前儿童将由教育部门安排进入优质学校。

环境优良

行政服务助理全面提升

近日，中国社会科学院金融战略研究所与中国社会科学出版社联合在北京发布的《中国城市竞争力报告第19号》（以下简称《报告》）对中国大陆及港澳台地区291个城市的综合经济竞争力进行了评估和研究。

其中，珠海经济综合竞争力位居全国第23位、全省第4位。连续多年上涨，超越合肥、重庆、济南、西安、南昌、扬州等多个热门城市。

值得注意的是，珠海在2021年中国营商软环境竞争力、经济活力竞争力、技术创新竞争力、环境韧性竞争力等子榜单，闯入全国TOP20。其中，营商软环境竞争力位居全国第20位。

国际化营商环境建设一直是珠海的“一号工程”。此次珠海还进一步提出，要以更好更快为企业和群众服务为目标，坚持问题导向、需求导向、目标导向，全力解决工作中的堵点、痛点、难点。 ，努力营造一流的营商环境。

简化企业服务流程——珠海将进一步缩短水电申报安装手续和时限。今年年底前，企业税务发票、纳税申报、合并申报等全部流程将实现网上办理。加速器抓好市民服务中心建设，推动政务服务事项集中到市民服务中心，全面落实行政服务救助代理机制。

全面加强企业服务——珠海将健全市、区、镇（街道）、企业三级领导干部和企业服务机制。每个市领导都会任命5家以上重点企业，每季度联系一次。对上市企业至少联系一次，实行“一企一策”，对重点企业进行有针对性的帮扶。建立市、区、镇（街道）三级联系服务企业账号，定期报告和提醒对接服务企业情况，对各部门协调解决企业反馈问题进行满意度评价各区（职能领域），并将评价结果纳入年终绩效考核体系。

完善惠企政策体系——珠海将加大惠企政策宣传解读和引导力度，完善珠海惠企惠民财政服务平台，按照“谁谁谁”的原则， “介绍了，谁负责”，决策部门将会同各区、镇（街道）向企业下达政策，推出“不来就享受”的惠企政策。到今年年底，企业惠企政策认知覆盖率将达到90%以上。探索推出企业免申报的“企业免申报”服务，积极落实政策。加强产业扶持政策绩效评价结果运用，及时清理并退出绩效低下的政策。

补齐短板

建立房价与地价联动机制

坚持以人民为中心的发展思想，着力稳定经济增长珠海还将加快补齐教育、医疗、住房等公共服务的突出短板，做好民生保障工作。

教育、医疗、房地产是最关心的民生话题。

珠海提出继续巩固学前教育“5080”成果，推动东西部教育资源均衡发展，推动新建学校资源向西部倾斜区域和产业集群。全市新建幼儿园8所，全年新增学额2800个。建成中小学8所，新高中开工建设编辑，并增加了 11,000 个额外名额。

其中，金湾区新建幼儿园5所，新增学额2160个；新建中小学3所，新增学额5640个；斗门区新建幼儿园2所，新增学额750个，新建中小学。 2、新增3,180个学位。

同时，逐步完善积分招生制度，方便企业子女入学。鼓励高校开设与珠海产业发展相关的学科，推动设立职业培训机构。加快智慧教育系统建设，做好义务教育学位大数据分析，实现义务教育免试就近招生。

着力提升医疗卫生保障水平，珠海提出加快完善和拓展高质量医疗卫生服务体系优质医疗资源。推进北二区及市人民医院主楼、中医药大学第五医院珠澳转化医学中心等高水平医院建设，加快珠海医院建设省中医院、遵义市第五医院、市中西医结合医院等市级妇幼保健院、市慢病中心、市口腔医院等专科医院发展具有高品质。今明两年，将新建或续建医疗卫生项目13个，总投资120亿元，总面积84.35万平方米，新增床位3190张。

5年内，珠海力争建成1个国家区域医学中心、2个国家区域学科医学分中心国家级临床重点专科1-2个，省级临床重点专科5-10个。力争引进（培养）3-5名“长江学者”、杰出青年、杰出青年等国家级高层次人才。

此外，珠海还将完善公共卫生应急管理平台，加快P3实验室和珠澳合作病原公共检测平台建设，落实区级疾病预防控制标准化建设建立区域高水平疾病预防控制中心。大力推进分级诊疗，推进院办社会卫生服务中心建设，不断提高基层医疗卫生服务水平，每千名常住人口配备执业（助理）医师4名、注册护士5.2名、每千名常住人口8.3名。 1,000 名永久居民。公共卫生人员。深化医药卫生体制改革继续推进医疗保险支付制度改革、药品耗材集中采购改革和医疗服务价格调整。

为保持房地产市场平稳健康发展，珠海提出建立房价与地价联动机制，优化调整竞买保证金比例和土地支付时间转让费。通过“限地价、竞建、摇号”、“限出让”、“竞拍”等方式出让商品住宅用地，保持地价稳定。加强商品住房价格管理，完善调控方案和政策。落实地方热点地区储备措施，及时调整价格备案规则；建立健全投诉受理制度，持续整治市场乱象；落实差别化住房信贷政策，严格审查购房首付资金来源，严禁商业贷款、消费贷款等信贷资金非法流入房地产领域。