内蒙古鄂尔多斯，由于煤炭资源丰富、电价低廉，一度成为虚拟货币“矿工”的天堂。许多大型比特币矿场都位于这里。全球最大的比特币矿场曾经隐藏在鄂尔多斯郊区的一个工业园区，矿机每秒执行数十亿次计算。矿井的电力消耗是惊人的。使用15根特种电缆维持整个矿井的运行，每年电费高达1亿元。

“挖矿”需要高效的电脑矿机和大量的电力来维持。根据剑桥大学的研究，比特币挖矿每年的耗电量约为121.36TWh（十亿千瓦时），可以为荷兰1700万人口提供至少一年的电力。剑桥大学编制的比特币电力消耗指数显示t 内蒙古占全球比特币挖矿算力的8%。

今年3月9日，内蒙古出台《确保完成“十四五”能源消费双控目标的若干保障措施》，将虚拟货币挖矿列为“落后”和产能过剩”。要求今年4月底前关闭所有虚拟货币挖矿项目，严禁新建虚拟货币挖矿项目。禁令之下，这些矿主不得不选择离开，鄂尔多斯的“币挖矿业”很快陷入了沉寂。

内蒙古刮起的退却风暴，源于中国加速碳达峰和碳中和“双碳目标”带来的压力。目前，中国距离2030年“碳达峰”还有不到10年的时间。全球能源互联网发展合作组织近日发布了《中国碳中和研究报告》“2060年之前”，认为中国预计提前两年，即2028年达到碳峰值。2020年，由于节能工作存在严重问题，内蒙古有关部门接受环保部约谈国家发改委保障司接受采访时指出，内蒙古经济总量仅占全国1.7%，却消耗了全国5.2%的能源，这意味着内蒙古必须向高位说不。

我国正在加速迈向“碳达峰”，内蒙古等高能耗、高碳排放省份成为达峰时最难啃的“骨头”。” “达峰”意味着高碳省份需要调整能源结构和产业结构，不仅要砍掉原来优势产业但他们也会经历经济发展的“阵痛期”。高碳省份即将面临艰难的十年。如何制定碳达峰计划？影响着我国传统能源省份“碳转型”的路径选择。

“碳减排”问题

“十三五”内蒙古“能耗双控”指标全国垫底，12个盟市同样“全军覆没”，都没有实现降低能源消耗强度的目标，“结果”相当尴尬。 “能源消费双控”是指能源消费总量和强度双控体系。作为约束性指标，国家按照省级行政区域制定能源消费总量和强度控制目标，并对各级地方政府进行监督和考核。

“我们‘十三五’的任务还没有完成，我们还有我们吸取了深刻的教训。”内蒙古自治区发展改革委资源节约和环境保护司相关负责人向《中国新闻周刊》坦言，这样的“成绩”让他们感到“压力很大”。

事实上，内蒙古未能“达标”的端倪，从“十三五”期间的相关指标就可以看出。内蒙古自治区发改委向《中国新闻周刊》提供的数据显示，2018年、2019年内蒙古能源消费总量分别达到2.31亿吨、2.53亿吨标准煤，均超过“十三五” ——国家颁布的“年度计划”。控制目标为2.25亿吨标准煤。由于能源消费不降反增，碳强度分别上升10.39%和6.03%。

鉴于形势严峻在能源消费双控方面，虽然国家尚未下达各省区“十四五”能源消费双控的具体目标，但内蒙古今年已提前下达了各盟市能源消费总量。去年12月底。双重控制目标任务。明确了两项硬约束指标——2021年全区单位GDP能耗下降3%，能源消费增量控制在500万吨标准煤以内。

内蒙古宏观经济研究中心副研究员司永梅告诉《中国新闻周刊》，内蒙古在全国产业布局中的分工定位，客观上形成了“依靠能源、依靠能源”的经济发展模式。依靠能源”、聚焦能源。以化学工业为主的产业结构。作为资源丰富的省份，内蒙古蒙古长期以来依赖能源工业。产业结构初级、重型、单一问题突出。内蒙古宏观经济研究中心提供的数据显示，目前，高耗能行业企业占内蒙古规模以上工业比重接近50%，能源原材料产业增加值占87.2%的大型工业。这些资源型产业能耗高但附加值低。内蒙古消耗了全国5.2%的能源，但只贡献了全国经济总量的1.7%。单位GDP能耗是全国平均水平的3倍多。很大一部分能源消耗都用在低水平的工业和项目上。

同时，内蒙古为促进剩余电力装机消纳而推出的优惠电价政策，大大加速了我国电力转型的步伐。向内蒙古引进高耗能项目。随着新型资源型工业项目密集投产，导致能源消耗大幅增加，加上现有高耗能行业生产旺盛，能源消费大幅反弹。

证实这一点的是内蒙古生态环境厅关于《落实控制温室气体排放目标责任》的报告。报告描述了内蒙古减排面临的主要困难：一是内蒙古在国家发展全局中的功能定位，客观上造成了碳排放刚性增长。由于政策要求落实，内蒙古参与国家产业布局分区，承接了一批煤电、煤化工、钢铁、电解铝等项目，开创了内蒙古工业强国的局面。能源消耗高、排放高。二是高耗能行业生产旺盛，现有能源消费集中回升。

内蒙古“减碳”面临诸多现实困难，如何明确“达峰”总体思路尤为关键。制定“碳达峰”路线图时，核心目标是控制总量、控制强度，还是控制碳排放增速？ “当然优先考虑强度，但总量一定要大，此外，碳排放的增长速度也需要控制。 ”上述内蒙古发改委相关负责人告诉《中国新闻周刊》。

在公众与环境研究中心（IPE）主任马军看来，环保组织长期跟踪研究各省碳排放情况，内蒙古已实现这三个目标都不容易。马骏列出了一系列数据。目前，内蒙古碳排放总量位居全国第四，人均碳排放强度全国最高，碳排放年均复合增长率也“全国最高”。 “名列前茅。”马军认为，对于内蒙古来说，控制碳排放总量是最困难的，因为缺乏明确的总量达峰概念，而且虽然碳强度是一个明确的约束指标，但“遗憾的是，内蒙古很难完成” .

中国人民大学环境学院党委副书记、副院长庞军建议内蒙古需要对年度碳排放量进行详细测算，以明确未来发展规划并确定“碳达峰”的时间表和路线图。

“达峰”是否需要缓冲期？

“高峰”时间节点，争取“高峰”缓冲期和国家政策倾斜是本轮政策酝酿的重点。在碳达峰的道路上，内蒙古面临两种选择：一是争取一定的缓冲期，逐步推进碳达峰；二是争取一定的缓冲期，逐步推进碳达峰。二是从源头上严格控制“十四五”碳排放，让“十五五”期间达峰压力不致累积。

内蒙古科技大学教授张璞科技部人士对《中国新闻周刊》表示，内蒙古碳达峰刻不容缓。他认为，内蒙古越早达到峰值，意味着峰值越低，未来的成本就越小，碳中和的目标也就越容易实现。庞俊对此也持有类似的看法。他指出，内蒙古将从即日起开始严格管控。碳排放并不是要求将碳排放量减少到很低的水平，而是采取一切必要措施逐步减少碳排放量。从“十四五”开始，内蒙古应把控制碳排放作为重要目标。

因为能源经济存在路径依赖，无论内蒙古选择哪条路径，碳排放见峰将是一场“斩骨断肉”的产业转型，内蒙古将经历经济发展的阵痛期。

“产业体系和能源的逆转将非常困难” 9年30多年形成的结构！ “内蒙古发改委资产环境司相关负责人告诉《中国新闻周刊》，内蒙古还是希望得到一定的缓冲期。“如果压力太紧，为了实现目标，我们只能采取一些紧急措施或一刀切的政策。这违背了碳峰值的目的。 ”该负责人表示。相关人士还透露，根据内蒙古环保部门此前测算，内蒙古碳排放预计将在2035年左右达到峰值。

马骏认为，内蒙古碳排放峰值预计在2035年左右。 2030年实际上相当于to 缓冲期。在此之前，全国大部分省份将提前“达峰”。内蒙古碳排放量如此之大，如果不能保证2030年“达峰”，将会影响全国“达峰”进程。庞军认为，如果给内蒙古一定的缓冲期，意味着一些省份需要做出更大幅度的碳排放削减。这是一个缺乏可操作性的选项。

一些专家也提出了不同的看法。中国宏观经济研究院研究员、国家发改委能源研究所高级顾问韩文科在接受《中国新闻周刊》采访时表示，碳达峰是全国性的“峰值”。这并不意味着每个地区都必须达到这个时间点。才能“达到巅峰”。要支持有条件的地区率先尽快实现碳达峰。 “即使有些地区‘高峰晚到’2030号，中国还是能保证碳达峰的大局。”韩文科说。

工业清仓风暴

“我回去后，你们几个联盟城市就坐吧！ ”在2020年底召开的内蒙古全区发展改革工作会议上，内蒙古自治区发改委主要领导在报告中直接点名乌兰察布市铁合金产业、乌海市焦化产业、

内蒙古年产煤炭约10亿吨，其中约三分之二以原煤形式直接销往区外，还有三分之一剩余就地加工转化约50%用于火力发电，约20%用于生产煤化工产品。今年2月25日，内蒙古开发发改委发文明确煤电去产能标准。原则上，2023年底前，这些煤电机组将全部退出。随着碳达峰进程的推进，内蒙古煤电是否会退出？

目前内蒙古火电机组占总装机容量的70%。 2020年，内蒙古煤炭发电量达到4782亿千瓦时，约占发电总量的85%。煤电仍然是电力生产的“压舱石”。近年来，内蒙古不断加大能源结构调整力度。截至2020年底，内蒙古风电装机容量超过3700万千瓦，居全国第一，太阳能发电装机容量超过1100万千瓦，也位居全国前列。但从能源消费结构来看，“一煤一统”的局面尚未消除。n 有效解决。 “当电力缺口加大，或者对外出口任务增加时，如果相应的新能源不能稳定匹配，我们就只能依赖煤电。”内蒙古发改委环境资源司相关负责人表示。

政策压力下，新旧能源转型、新能源能否很好替代是内蒙古面临的“大考题”。张普告诉记者，内蒙古风电、光伏资源丰富，但光伏与风电并网还存在需要解决的问题。 4月27日，国家新能源消纳监测预警中心发布的《2021年一季度全国新能源用电量评估分析》（以下简称《分析》）显示，弃风情况为内蒙古和蒙古西部地区最为严重，其次是青海和新疆，弃风率分别为13.3%。 、 12.1% 和 6.5%。

还有大量的煤化工项目库存。素有煤海的内蒙古，经历了几波煤化工投资热潮。内蒙古各地纷纷上马煤化工项目，甚至出现“每煤都要化学化，遍地开花”的现象。 “十三五”期间，内蒙古能源综合生产能力突破8亿吨标准煤，煤炭产能达到13.4亿吨，煤制油气、煤制煤等煤化工产业-烯烃每年转化煤炭1亿多吨。煤化工的“副作用”包括高污染、高能耗、高碳排放，其碳排放强度比全国平均水平高10至20倍。

虽然内蒙古已经形成了规模化的煤化工产业集群，但煤化工项目并不是排他性的。中国矿业大学化工学院首席教授魏先勇曾多次到内蒙古考察煤化工项目。魏先勇告诉《中国新闻周刊》，大多数煤化工项目都在亏损。 “煤化工采用‘热’法获取产品，基本上需要四五吨煤才能得到一吨产品。”魏贤勇解释道。但在资金和政策补贴的双重支持下，各地上马煤化工项目的冲动依然强烈。今年以来，内蒙古乌海等地多个煤化工项目相继开工。

内蒙古发展和改革委员会环境资源司相关负责人一位人士对《中国新闻周刊》表示，希望以“能源消费双控”为抓手，用强有力的手段减少化石能源的消耗。消耗。行政系统内，控温减碳工作纳入官员考核考核，在《盟市党政主体责任落实情况》中占15分满分5分。 “内蒙古一定能够达到碳峰值。但对于内蒙古来说，需要考虑的是时间成本和价格。”内蒙古发改委环境资源司相关负责人表示。

随着相关退出政策的实施，一大批落后产能企业将被淘汰。今年3月26日，内蒙古工业和信息化厅发布《关于印发《淘汰落后产能化解过剩产能方案》要求各联盟城市制定淘汰落后产能具体时间表，并要求2022年底前完成80%以上产能退出任务电石、铁合金、电解铝等行业是重点淘汰对象，在这场激烈的产业退出风暴中，铁合金行业首当其冲，限产比例达到47%左右。 ——高耗能行业，短期内关停铁合金等高耗能行业可以快速减少内蒙古的碳排放。

内蒙古环境资源厅相关负责人蒙古国发改委表示，淘汰落后过剩产能企业不会引发失业潮。为了减少碳排放，内蒙古需要付出多少经济代价尚不得而知。

内蒙古部分地区不愿放弃高碳产业的原因在于，其对资源型工业经济的依赖仍难以摆脱。与此同时，人们担心碳达峰对经济增长的影响。内蒙古兴安盟发改委主任梁彦军曾在一次会议上直言：“‘能源消费双控’领域，自治区2021年目标已经出台，给我们增加18万吨，单位GDP下降2.75，这个标准虽然是几个盟市中最低的，但对我们来说，将严重影响和制约兴安盟明年的经济发展。”兴安盟预计，当地目前正在运营的钢铁、化工项目预计将2021年要求增产约93万吨，加上乌兰达化肥项目2×66万千瓦燃煤机组的投产，兴安盟需能耗目标约350万吨至400万吨整个“十四五”期间。 18万吨的目标与3至400万吨的实际需求差距很大。

“内蒙古面临的形势非常困难。”环保研究员杨平剑向《中国新闻周刊》指出，近年来，内蒙古老动能失去增长红利，新动能尚未培育。 ，缺乏新的增长水平。内蒙古发改委在材料中提出，中央财政设立应对气候变化和低碳发展专项资金，帮助内蒙古培育新的经济支撑点。

跨省解决社会“碳不公平”现象

2017年，北京最后一座大型燃煤电厂华能北京热电厂关停备用，使北京成为全国第一个告别的国家到煤电。城市。自此，位于北京以北255公里的内蒙古正蓝旗草原的上都电厂就成为华北电网北线唯一的供电点。上都电厂一期、二期各配置两台单机60万千瓦机组，三期装机容量372万千瓦。发电用煤全部来自锡林郭勒盟的褐煤，所发电力通过两条500kv输电线路直接接入北京电网。

与内蒙古的“三高”碳排放相比，北京是全国为数不多的碳排放“三低”的地区之一。 2020年北京碳强度ty 为全国各省份中最低的。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘歌近日撰文指出，应尽可能避免可能出现的“不公平碳减排”。一些能源丰富的省份无形中承担了其他省份的部分碳排放，从而进入了碳排放空间。他们在分配和经济效益方面处于劣势。因此，相关受益省区也应尽全力制定规则。

省际“碳不平等”现象受到不少学者关注。在最新一期的《中国环境科学》上，南方电网能源发展研究院有限公司、中国人民大学环境学院多位专家撰文称，一些发达省份不仅让其他省份承担部分他们自己的碳排放量，同时也获得了其他省份的GDP净进口。

研究结果发现，内蒙古、山西、河北均是化石能源生产相对集中或自身产业结构偏向重化工业的省区。在向其他省份提供大量高耗能产品的同时，也导致自身排放量大幅增加，属于碳排放输入省份；而广东、浙江、北京、江苏等经济发达省市则大量消耗外省产品，避免本地生产造成的碳排放。

内蒙古发改委环境资源司相关负责人向《中国新闻周刊》表示，他们一直希望内蒙古推进碳排放的行动能获得国家的政策支持。会话达到峰值。内蒙古主要诉求是，分解“十四五”碳强度削减指标时，将未燃烧作为煤化工原料的煤炭从能源消费总量中扣除，清洁能源出口煤改气等能源以火电出口为主。核算方法为核定碳排放减少量，对纳入国家规划布局或批准的重大项目的碳排放量单独列出核定。

杨平建建议，二氧化碳排放成本可以纳入省际经济往来的商品价格中。 “北京在内蒙古购买了这么多煤电，二氧化碳排放的成本完全可以计入商品价格。”它将包含在电价中。如果是绿色电力，可以给内蒙古一些补偿。”

首席执行官邹骥能源基金会理事长、中国理事长、国家应对气候变化战略研究中心原副主任，并不赞同建立跨省补偿机制。他认为，在国内，中央政府调控、调节，而各省则必须按照供需原则行事。地区之间的差异只能通过财政转移支付来弥补。解决办法是通过市场机制建立省际物质流、能源流、价值流，这就需要打破省际市场壁垒。

徐大伟

来源：中国新闻周刊